Скачать полностью

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
содействия внедрению автономного отопления
«Тепло в каждый дом»

I. Существующее состояние отопительной отрасли
В период жесткой экономической рецессии энергосбережение становится не просто экономически целесообразным шагом, а непосредственным условием выживания отраслей, регионов и общества в целом.
Отрасль теплоснабжения, нынешняя сеть предприятий теплокоммунэнерго, формировалась еще во времена строительства наших городов - в 60-80 годы прошлого столетия. В то время, когда вопрос цены энергоносителя не стоял на повестке дня социалистической экономики, строились наши котельные и прокладывались теплотрассы по улицам наших городов. С момента независимости Украины все это хозяйство перешло на баланс нашей экономики. Но, к сожалению, мы не уделяли достаточно внимания этому сектору экономики и довели отрасль городского теплоснабжения до критического состояния. Практический износ основных фондов ТКЭ в большинстве населенных пунктов не позволяет обеспечить их жителям комфортные условия проживания и качественные коммунальные услуги.

На сегодняшний день большинство из 30 000 городских котельных страны в системе ТКЭ находятся в аварийном состоянии. Оборудование практически всех котельных, а это более 100 000 единиц котлов, имеет износ более 80%, а коэффициент полезного действия колеблется на грани целесообразности - греется в основном воздух. Почти две трети украинских котельных имеют КПД ниже 80%, треть - ниже 60%, а десятая часть - ниже 40%. Ведь они по четверти и половине столетия эксплуатируются без модернизации и внедрения энергосберегающих технологий. Основным топливом для более чем 78% котельных является природный газ, для 16% - мазут, и лишь 6% котельных работают на угле.
Тепломагистрали в структуре ТКЭ - а это более 24 000 км - преимущественно в аварийном состоянии. Потери тепла в них достигают 30-50%, а потери теплоносителя превышают нормы в тысячи раз. Более 28% труб в теплосетях страны эксплуатируются свыше 25 лет, 43% - больше 15 лет, и лишь в 29% теплосетей срок эксплуатации не превышает 10 лет. Теплоноситель, который подогревается в наших котельных, теряет свою температуру на пути следования к потребителю, и до квартир украинцев доходит лишь остаток тепла.
Потери тепла в жилых и административных зданиях украинских городов превышают европейские нормы в 3 и более раз. Внутренние трубные коммуникации, тепловые пункты, радиаторы требуют повсеместной замены практически в большинстве из 230 000 жилых домов.
Устаревшее котельное оборудование, высокие потери тепла и теплоносителей в магистралях, в жилых домах ... В сумме это дает КПД теплогенерирующих системы ТКЭ на уровне 20-30%. Бюджеты городов год дотируют коммунальную теплоэнергетику миллиардами гривен - только на "латание дыр" и решение локальных проблем.
В условиях длительного бюджетного дефицита отрасль нуждается прежде всего в реалистичных программах инвестиций. А Министерство ЖКХ лишь декларирует «активный поиск выхода из ситуации» - потому что на реанимацию ЖКХ потребуется минимум 200 миллиардов гривен, и это при все более глубоком кризисе неплатежей.
Поскольку предприятия ТКЭ в основном приватизированы, а разницу между существующими и экономически обусловленными тарифами компенсирует государство, отсутствует заинтересованность в модернизации и производстве энергосберегающих технологий.
Министерство ЖКХ, со своей стороны, затормозило инициативы модернизации системы отопления «снизу» - с такими инициативами выступали частные компании отрасли и заинтересованное в их услугах населения. Отраслевые чиновники наложили значительные и ничем не оправданные ограничения на развитие систем автономного отопления: единственной реальной альтернативы неудовлетворительному качества услуг ТКЭ.

Только в конце 2005 г. Приказ Министерства ЖКХ № 4 от 22.11.05 дал толчок развитию рынка автономного отопления – был нормирован отказ владельцев квартир от центрального отопления и подключение к системам автономного отопления. За 2006 год более 350 000 украинских семей воспользовались этой возможностью и получили нормальное качество отопительных услуг.
Однако уже в конце 2006 года распоряжениями Кабинета Министров Украины был наложен запрет на установку систем автономного отопления. А в ноябре 2007 года на место запрета пришли жесткие ограничения относительно внедрения автономного отопления, которые ввели Постановление КМУ № 1268 от 31.10.07 г. и Приказ Министерства ЖКХ № 169 от 06.11.07 г.
После введения в действие этих документов развитие автономного отопления было заморожено. Около 500 000 семей ожидают положительного ответа на свои запросы относительно перехода на автономное отопление за два года его тотального запрета в украинских городах. Это подтверждается большим количеством заявлений, зарегистрированных в городских исполкомах.
Изменения государственной политики относительно коммунальных тарифов и энергосбережения в коммунальной и производственной сфере требуют международные финансовые учреждения, в частности МВФ. Того же требуют и другие международные структуры.
Любой способ уменьшения государственных расходов в этой сфере - увеличение тарифов, переход на альтернативные энергоносители, увеличение собственной добычи газа и угля, и т.п. - обречен на неэффективность и жесткую общественную реакцию без параллельного внедрения систем автономного отопления.
Во время мирового экономического и финансового кризиса государству следует отказаться от чрезмерного патернализма по отношению к гражданам, и дать возможность тем, кто в состоянии это осилить финансово, самим полностью или хотя бы частично решить проблему энергосбережения и экономного отопления в собственном доме.
С другой стороны, государству следует позаботиться о наиболее уязвимых группах населения - детях, больных, роженицах - тех, для кого перебои с теплоснабжением представляют прямую опасность для здоровья, а иногда и жизни. Детсады, школы, больницы являются критически уязвимыми социальными объектами, обеспечение которых государство должно сделать и максимально надежным, и максимально экономным и эффективным.

II. Цели, основные задачи, механизмы реализации Программы

Программа направлена на выведение из кризиса сферы поставок тепла и горячей воды для жителей городов Украины, а также на повышение качества услуг и повсеместное внедрение инновационных энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ.
Внедрение Программы будет способствовать эффективному реформированию ЖКХ и призвано стимулировать оказание населению качественных услуг предприятиями ТКЭ.
Кроме того, внедрение программы ставит своей целью сокращение государственных расходов на энергетические ресурсы, оптимизацию государственных и коммунальных расходов на поддержание коммунальной инфраструктуры в рабочем состоянии, модернизацию и развитие инфраструктуры.
Результатом должно стать объективно оправданная возможность реструктуризации эксплуатационных затрат в коммунальной сфере без увеличения тарифов для населения.
Стратегическая цель государственной поддержки Национальной программы содействия внедрению автономного отопления - обеспечение национальной энергетической безопасности. В частности - путем уменьшения потребления энергоресурсов. в том числе импортных, и, соответственно, уменьшение зависимости от внешних поставок по крайней мере наиболее социально и экономически чувствительных отраслей.
Также одной из стратегических целей реализации Программы является увеличение международной экономической конкурентоспособности Украины за счет уменьшения

зависимости от бюджета и ресурсоемкости коммунальной сферы. Меньшее потребление энергоносителей в сфере, что при любых осложнений угрожает общественными беспорядками и тотальной обструкции плательщиков, оставляет Правительству больше пространства для экономического маневра по выводу страны из кризиса, преодоления рецессии и кризисной реструктуризации экономики. прежде всего экспортно ориентированных отраслей.

Основные задачи Программы:

• снять искусственные, благоприятные для коррупции преграды на пути к оптимизации предоставления населению коммунальных услуг, на данном этапе - услуг по теплоснабжению: качественных, экономически оправданных, дифференцированных в соответствии с экономическими запросами каждой социальной группы;
  
• унифицировать нормативно-правовую базу в сфере индивидуального автономного отопления;
  
  
• обеспечить минимально ресурсоемкое, надежное, эффективное и независимое от остальной городской коммунальной инфраструктуры теплоснабжение наиболее критических социальных объектов - детсадов, больниц, школ и т.д.;

• нормировать финансовые взаимоотношения центрального и местных бюджетов с теплотехническими компаниями по предоставлению услуг автономного теплоснабжения бюджетным учреждениям, уязвимым для перебоев теплоснабжения из общей сети ТКЕ;

• максимально перевести проблему теплообеспечения (отопление, горячее водоснабжение) экономически независимых слоев населения (база, на которой формируется «средний класс») в сферу сугубо частных экономических отношений купли-продажи услуги, освободив тем самым бюджетные и коммунальные ресурсы для малообеспеченных и социально уязвимых слоев;
  
  
• за счет экономически независимых социальных групп, которые переходят на автономное отопление, обеспечить дополнительные разовые поступления в специальные коммунальные фондов, предназначенные для субсидирования установки автономного отопления малообеспеченными жителями;

• таким образом, обеспечить доступность автономного отопления для незащищенных слоев населения;
  
• наиболее естественным путем создать наконец открытую конкурентную среду в сфере предоставления коммунальных услуг населению, для начала - теплообеспечения;
  
  
• создание нормативно-правовой базы, стандартных механизмов и схем перехода на конкурентные рыночные отношения в коммунальной сфере, которые стали бы ориентиром для последующих шагов реформирования сферы ЖКХ: предоставление на таких же открытых конкурентных рыночных принципах и прочих услуг (обслуживание территорий, водоснабжение и водоотведение, вывоз мусора и т.п.).

Механизмы реализации Программы:

• Отмена действия Постановления КМУ № 1268 от 31.10.07р, и Приказа Министерства ЖКХ № 169 от 06.11.07р.
• Восстановление действия Приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины № 4 от 22 ноября 2005 г. (зарегистрирован в Министерстве юстиции 9 декабря 2005 года за № 1478/11758), который вносит изменения в «Порядок отключения отдельных жилых помещений зданий от сетей централизованного отопления и подачи горячей воды при отказе потребителей от централизованного теплообеспечения»
• Восстановление работы межведомственных комиссий при исполкомах городских советов по рассмотрению вопросов, связанных с отказом потребителей от центрального отопления и горячего водоснабжения.
• Создание при Кабинете министров Научно-технического совета Национальной программы содействия внедрению автономного отопления.
• Снятие всех экономически и технологически неоправданных запретов и ограничений на установку автономного отопления.
• Упрощение процедур перехода на автономное отопление.
• Создание процедур перехода на автономное отопление социально значимых объектов бюджетного и муниципального финансирования: больниц, школ, дошкольных учреждений и т.д.
• Уменьшение количества бюрократических барьеров при отказе от централизованного отопления.
• Инициирование активного и эффективного диалога власти, бизнеса и общественности для нахождения максимально эффективных и социально выгодных путей работы с проблематикой предоставления коммунальных услуг.
• Внедрение программы льготного двухлетнего кредитования населения государственными банками «Сбербанк» и «Укрэксимбанк».
• Разработка и принятие Кабинетом Министров Украины совместно с Научно-техническим советом Национальной программы содействия внедрению автономного отопления программы создания муниципальных фондов для обеспечения социально-незащищенных слоев населения, и механизмы их наполнения за счет тех, кто устанавливает в своей квартире систему индивидуального отопления.
• Разработка и внедрение Кабинетом Министров Украины совместно с Научно-техническим советом программы обеспечения автономным отоплением бюджетных организаций (детских садов, школ, поликлиник, библиотек и т.д.).
  При координации профильных министерств и ведомств, при участии Научно-технического совета, газоснабжающим организациям подготовить план модернизации газовых сетей низкого давления и газораспределительных пунктов в связи с возможным увеличением потребления газа бытовыми потребителями.

III. Основные направления Программы

1. Научно-технический совет Национальной программы содействия внедрению автономного отопления

Научно-технический совет Национальной программы содействия внедрению автономного отопления является коллегиальным совещательным органом при Кабинете министров Украины, который выполняет текущие функции по уточнению конкретных задач программы, коррекции целей, корректировки отраслевых или региональных приоритетов внедрения Программы; по разработке рекомендаций для коррекции отдельных законодательных актов, а также рекомендаций в процессе подготовки международных мероприятий соответствующего профиля.
В Совете должны быть представлены компании-поставщики коммунальных услуг, независимо от формы собственности, профильные государственные министерства и ведомства, профильные структурные подразделения органов местного самоуправления. компании - производители и поставщики теплотехнического оборудования, сервисные теплотехнические компании, представители газотранспортной отрасли, представители профильных общественных объединений.
Каждый нормативный акт об экономических взаимоотношениях в сфере поставок населению или бюджетным учреждениям услуг по отоплению должен быть одобрен специалистами Совета.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере отопления

В рамках деятельности Научно-технического совета Национальной программы содействия внедрению автономного отопления при участии представителей общественности (в частности, инициативных групп и органов самоуправления объединений собственников квартир т.д.), теплотехнических компаний, органов местного самоуправления, профильных министерств и ведомств разработать законодательную базу в сфере финансово-правовых взаимоотношений напрямую покупателя (владельца или ответственного квартиросъемщика) и поставщика коммунальной услуги, для начала - теплоснабжения. Должны быть наконец точно определены обоюдные права и обязанности, принцип назначения и размер пени и штрафов для обеих сторон, механизмы решения конфликтов по качеству услуги и своевременности оплаты.
Нормирование взаимоотношений должно учитывать все варианты: когда поставщиком является ТКЭ или частная компания, когда услугу покупает лично собственник квартиры, здание в целом в лице определенной законной самоуправляющейся структуры, несколько домов вместе, бюджетное учреждение местного или центрального подчинения и т.д.
Должна быть разработана и утверждена форма стандартного соглашения между сторонами, которая будет учитывать все возможные ситуации, которые могут возникнуть между покупателем и продавцом коммунальной услуги.
Эта сфера социально значимых экономических отношений должна быть наконец так же полноценно нормирована, как и любая другая сфера экономики.

3. Формирование единой государственной регуляторной политики в отопительной сфере

Научно-техническим советом Национальной программы содействия внедрению автономного отопления должны быть совместно со всеми заинтересованными сторонами, при участии соответствующих санитарных, технических и других служб, разработаны точные стандарты, требования и правила предоставления коммунальных услуг как ТКЭ, так и частными компаниями, выработаны принципы и обозначены пределы допустимого и необходимого вмешательства государства во взаимоотношения покупателя и продавца.
Эти стандарты и правила должны учитывать специфику каждого региона, и быть приемлемыми и обязательными для каждого из них, независимо от уровня развития коммунальной инфраструктуры и распространенности на данный момент альтернативных предложений по предоставлению коммунальных услуг.
Система разрешений и сертификации должна быть единой для всей Украины, технические требования к теплотехническим компаниям и квартирам / домам, желающим перейти на автономное отопление, также должны быть одинаковыми для каждого региона.
Недопустимо, чтобы ужесточение требований к установке автономного отопления зависело от владельца местного теплокоммунэнерго и степени его воздействия на местную законодательную или исполнительную власть.

4. Активизация финансово-кредитной и инвестиционной поддержки внедрения автономного отопления

Желание населения, предприятий или учреждений внедрить энергосберегающие технологии, систему автономного отопления должно поощряться финансово: в каждом случае должно предоставляться максимальное количество вариантов финансового обеспечения экономических инноваций, выгодное и государству, и кредитно-финансовом учреждениям, и теплотехническим компаниям, и заказчику услуг автономного отопления.
К тому же, активно привлекая банковскую сферу к проектам в рамках Национальной программы содействия внедрению автономного отопления, государство будет способствовать и восстановлению доверия населения к банковской сфере как таковой.

5. Функции органов государственной власти в реализации Национальной программы

Органы государственной власти, в пределах их компетенции, осуществляют следующие функции в процессе реализации Программы содействия внедрению автономного отопления:

• установление стандартов, норм и правил использования систем автономного отопления - через проведение совместной работы со специалистами крупнейших национальных компаний в сфере теплотехники и систем автономного отопления;
• установка и контроль за соблюдением в регионах единой государственной политики в сфере перехода ЖКХ на конкурентные принципы взаимодействия с гражданами как покупателями услуг;
• обеспечение доступа граждан и их объединений к информации относительно автономного отопления, его внедрения, специфики тарификации и налогообложения;
• определение приоритетных направлений внедрения автономного отопления с целью дальнейшей его поддержки путем государственного финансирования и льготного налогообложения;
• введение за счет бюджета автономного отопления в социально-значимых отраслях и на критически важных для жизнедеятельности общества объектах (роддомы, детсады, школы, вузы, больницы, дома престарелых и т.д.);
• поддержка отечественного производства систем автономного отопления;
• обеспечение подготовки специалистов по вопросам внедрения систем автономного отопления и разработке, установке, обслуживанию, ремонту, сертификации теплотехники в системах автономного отопления;
• организация сертификации технических средств функционирования автономного отопления;
• государственное регулирование цен и тарифов на использование теплокоммуникационных и газотранспортных сетей для нужд внедрения автономного отопления в бюджетной сфере;
• обеспечение энергетической безопасности государства.

IV. Финансовое обеспечение и экономическое стимулирование выполнения Национальной программы содействия внедрению автономного отопления

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет Государственного бюджета Украины, средств, полученных от приватизации государственного имущества, из специализированных муниципальных фондов, которые формируются из выплат за установку автономного отопления и других источников финансирования, не запрещенных законом и регулируемых отдельными правовыми актами Кабмина.
На выполнение отдельных положений Программы направляются средства местных бюджетов по решению соответствующих органов местного самоуправления.
Объем ежегодных ассигнований, направленных на государственную поддержку внедрения автономного отопления, определяется в расходной части Государственного бюджета Украины отдельной строкой, в соответствии с Законом Украины "Про государственную поддержку внедрения автономного отопления", который следует разработать специалистам Кабмина при участии Научно-технического совета.

V. Реализация Программы и ожидаемые результаты
Программа предусматривает ежегодную разработку Кабинетом Министров Украины соответствующих мероприятий по ее реализации.
Ожидаемыми результатами реализации Программы является ускорение внедрения альтернативных схем теплоснабжения.

Самофинансирование отрасли автономного отопления:

Реализация профильной программы внедрения автономного отопления не потребует от государства значительных инвестиций. Рядовые граждане за свой счет готовы поддержать внедрение тех инновационных энергосберегающих технологий, о которых говорит Правительство. Инвестирование в отрасль населением может составить около 3 млрд. грн. ежегодно.
При этом прогнозируется серьезная экономия энергоносителей, цены на которые сейчас установлены на европейском уровне.


Уменьшение задолженности по ранее полученные услуги (приложение № 9):

При снятии всех запретов и ограничений на установку автономного поквартирного отопления сотни тысяч украинцев попытаются воспользоваться этим правом. Но без погашения всех существующих задолженностей по оплате ранее полученных услуг ЖКХ не будет возможности получить разрешение от местных властей на установку автономного отопления. Это позволит сократить задолженность населения за полученные ранее коммунальные услуги и решит проблемы профильного министерства с безнадежной дебиторской задолженностью.

Платежная дисциплина:

Семьи украинцев, которые установили в своих квартирах автономное отопление, будут дисциплинированными плательщиками за коммунальные услуги, и это подтверждено статистикой нашей страны. Такая категория городских жителей не имеет задолженности перед ЖКХ своего города и не допускает ее возникновения. Городские газовые хозяйства получат дисциплинированного плательщика в лице пользователя автономного отопления.

Экономия семейных бюджетов украинцев (приложение № 5):

Один из мотивов установки автономного отопления - стоимость его эксплуатации, которая намного ниже аналогичных услуги централизованного отопления от ТКЭ. Так, расходы на газ при автономном отоплении и горячем водоснабжении для городской квартиры площадью 100 м2, составят 100 гривен в месяц. В то же время, городская ТКЭ выставит счет за те же услуги отопления за месяц 600 гривен. Экономия семейного бюджета за год может составить 6000 гривен при использовании автономного отопления, по сравнению с услугами централизованного отопления от ТКЭ.


Экономия природного газа:

Поскольку высокотехнологичные котлы, устанавливаемые при автономном отоплении, достаточно экономичны, и их КПД может достигать 98%, можно с уверенностью утверждать, что объем потребления природного газа в целом по стране уменьшится. Это подтверждается даже тем, что при автономном отоплении, по сравнению с централизованным, исключаются потери тепла при его производстве и транспортировке. По предварительным расчетам, объем потребления природного газа в системе ТКЭ страны может уменьшиться на 3-5 млрд. м3 в год. Например, Германия экспортирует 32 млрд. м3 газа в год, Италия - 24 млрд. м3 газа. В Италии проживает такое же количество населения, как и в Украине. При этом потребление природного газа в Италии в коммунальной сфере и промышленности в три раза ниже, чем в Украине.

Новые рабочие места в отрасли:

Поскольку высокотехнологичные котлы, устанавливаемые при автономном отоплении, достаточно экономичны, и их КПД может достигать 98%, можно с уверенностью утверждать, что объем потребления природного газа в целом по стране уменьшится. Это подтверждается даже тем, что при автономном отоплении, по сравнению с централизованным, исключаются потери тепла при его производстве и транспортировке. По предварительным расчетам, объем потребления природного газа в системе ТКЭ страны может уменьшиться на 3-5 млрд. м3 в год. Например, Германия экспортирует 32 млрд. м3 газа в год, Италия - 24 млрд. м3 газа. В Италии проживает такое же количество населения, как и в Украине. При этом потребление природного газа в Италии в коммунальной сфере и промышленности в три раза ниже, чем в Украине.

Существует большой отложенный спрос на автономное отопление, возникший за последние 2 года действия законодательного запрета. Данный сегмент строительного рынка оживет, и для удовлетворения всего одномоментного спроса потребуется увеличение количества специалистов. По предварительным данным, отрасли потребуется дополнительно 100-120 тысяч человек.

Активизация работы учебных и сертификационных учреждений:

Существует большой отложенный спрос на автономное отопление, возникший за последние 2 года действия законодательного запрета. Данный сегмент строительного рынка оживет, и для удовлетворения всего одномоментного спроса потребуется увеличение количества специалистов. По предварительным данным, отрасли потребуется дополнительно 100-120 тысяч человек.

Если отрасль автономного отопления получит второе дыхание, с момента снятия запретов начнет реанимироваться система лицензирования участников рынка. Монтажники, сервисные инженеры, проектные организации - всем им будут нужны государственные лицензии на право доступа к работам.

Рост производства:

Отечественные производители котельного оборудования для автономного отопления реанимируют свои производства, замороженные на время действия запретов. Появятся новые рабочие места, заработают рыночные механизмы у поставщиков комплектующих, пойдут отчисления налогов в местные бюджеты. Дополнительные доходы, которые появятся, производители котельного оборудования начнут инвестировать в новые производства, в новые технологии, в том числе и востребованные рынком энергосберегающие.
По данным украинской ассоциации, которая объединяет отечественных производителей котельного оборудования, с 2007 года в связи с резким падением спроса на котельное оборудование для автономного отопления, предприятия были вынуждены закрыть множество инвестиционных программ развития, остановить работу производственных линий настенных котлов, сократить персонал .

Внедрение эффективной системы учета и уменьшение затрат энергоносителей:

Отечественные производители котельного оборудования для автономного отопления реанимируют свои производства, замороженные на время действия запретов. Появятся новые рабочие места, заработают рыночные механизмы у поставщиков комплектующих, пойдут отчисления налогов в местные бюджеты. Дополнительные доходы, которые появятся, производители котельного оборудования начнут инвестировать в новые производства, в новые технологии, в том числе и востребованные рынком энергосберегающие. По данным украинской ассоциации, которая объединяет отечественных производителей котельного оборудования, с 2007 года в связи с резким падением спроса на котельное оборудование для автономного отопления, предприятия были вынуждены закрыть множество инвестиционных программ развития, остановить работу производственных линий настенных котлов, сократить персонал .

В связи с тем, что для автономного отопления обязательным условием будет установка счетчика газа, можно рассчитывать на то, что и отечественные производители данной продукции получат дополнительные бонусы от снятия правительственных запретов. Кроме этого, установка приборов учета позволит дополнительно уменьшить затраты природного газа.

Активизация роста розничного строительного рынка:

В связи с тем, что для автономного отопления обязательным условием будет установка счетчика газа, можно рассчитывать на то, что и отечественные производители данной продукции получат дополнительные бонусы от снятия правительственных запретов. Кроме этого, установка приборов учета позволит дополнительно уменьшить затраты природного газа.

Спрос на котельное оборудование с момента снятия запретов на автономное отопление активизирует розничный строительный рынок, который сегодня переживает не лучшие времена. Сотни тысяч украинцев в розничном сегменте благодаря этому смогут улучшить свое финансовое состояние.

Выведение из эксплуатации изношенного котельного оборудования:

Спрос на котельное оборудование с момента снятия запретов на автономное отопление активизирует розничный строительный рынок, который сегодня переживает не лучшие времена. Сотни тысяч украинцев в розничном сегменте благодаря этому смогут улучшить свое финансовое состояние.

С момента начала перехода жителей украинских городов на автономное отопление нагрузка на котельное хозяйство ТКЭ начнет уменьшаться. Это приведет к тому, что городские котельные, каждая из которых укомплектована двумя и более котлами, начнут пошагово отключать их. Начнется эффект уменьшения потребления природного газа, тем более, что износ работающих котлов в городских котельных уже давно достиг критической отметки.

Оздоровление и модернизация ТКЭ:

С момента начала перехода жителей украинских городов на автономное отопление нагрузка на котельное хозяйство ТКЭ начнет уменьшаться. Это приведет к тому, что городские котельные, каждая из которых укомплектована двумя и более котлами, начнут пошагово отключать их. Начнется эффект уменьшения потребления природного газа, тем более, что износ работающих котлов в городских котельных уже давно достиг критической отметки.

Уменьшится количество работающих котлов в системе ТКЭ. Не потребуется выделения финансирования на их плановые, внеплановые и капитальные ремонты, которые всегда были «тяжелой» статьей в бюджете городов. Освободившиеся средства можно будет направлять на модернизацию старого парка котлов. Пополнение новыми, современными и высокотехнологичными котлами также приведет к уменьшению потребления природного газа.

Уменьшение объемов дотаций из местных бюджетов:

Уменьшится количество работающих котлов в системе ТКЭ. Не потребуется выделения финансирования на их плановые, внеплановые и капитальные ремонты, которые всегда были «тяжелой» статьей в бюджете городов. Освободившиеся средства можно будет направлять на модернизацию старого парка котлов. Пополнение новыми, современными и высокотехнологичными котлами также приведет к уменьшению потребления природного газа.

С уменьшением количества абонентов в ТКЭ уменьшится количество предоставляемых услуг. Что, соответственно, приведет к уменьшению объемов необходимых финансовых дотаций со стороны местных бюджетов. Городская власть сможет рациональнее распорядиться сэкономленными деньгами - направить их на ремонт и модернизацию, внедрение энергосберегающих технологий, помощь малообеспеченным и многодетным семьям.
Государственные дотации для предприятий ТКЭ, которые компенсируют им разницу между экономически обоснованными тарифами и установленными в 2009 году будут иметь размер как минимум 5 млрд. гривен.

Наполнение фондов поддержки социально незащищенных слоев населения:

Городские советы должны создать фонды, из которых будет дотироваться установка автономного отопления для малообеспеченных и многодетных семей. Эти фонды будут пополняться в том числе и горожанами, которые хотят установить в своих квартирах автономное отопление. При получении технических условий и разрешения межведомственной комиссии на автономное отопление, горожанин обязан будет произвести платеж в фонд города. По предварительным расчетам, таким образом можно будет получать не менее 70% денежных средств, необходимых для целевой программы бесплатной установки автономного отопления для малообеспеченных и многодетных семей. Остальные 30% будут дотироваться госбюджетом и бюджетом города.

Стимулирование к инновациям:

Городские советы должны создать фонды, из которых будет дотироваться установка автономного отопления для малообеспеченных и многодетных семей. Эти фонды будут пополняться в том числе и горожанами, которые хотят установить в своих квартирах автономное отопление. При получении технических условий и разрешения межведомственной комиссии на автономное отопление, горожанин обязан будет произвести платеж в фонд города. По предварительным расчетам, таким образом можно будет получать не менее 70% денежных средств, необходимых для целевой программы бесплатной установки автономного отопления для малообеспеченных и многодетных семей. Остальные 30% будут дотироваться госбюджетом и бюджетом города.

С появлением рынка автономного отопления появится конкурент, который мотивирует монополию ТКЭ найти средства для модернизации своего хозяйства и попробовать уже в рыночных условиях побороться за клиента. Потребитель быстро оценит качество услуг и решит для себя - оставаться ему на централизованном отоплении или переходить на автономное.

На сегодняшний день кризис создал чрезвычайно благоприятные социально-экономические обстоятельства для стимулирования всех возможных инициатив, позволяющих экономить финансовые, энергетические, материальные, любые другие ресурсы. Поэтому ситуация уникальна для отечественной экономики: общество готово к переменам, существует полностью сформированный и осознанный спрос на технологии ресурсосбережения, в частности в сфере теплоснабжения и оплаты за него, но заинтересованное именно в таком развитии событий государство наоборот тормозит все процессы неоправданными запретами.

Приложение № 1.

Законы, правила, инструкции, регламентирующие возможность установки и эксплуатации автономного отопления

1. Закон України «Про теплопостачання»: Стаття 6. «Оптимальне поєднання систем централізованого, помірноцентралізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії …». Стаття 24. «Споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами».

2. Цивільний кодекс України: Стаття 152. «Переобладнання и перепланування»: «Переобладнання и перепланування жилого будинку (квартири), що належить громадянинові на праві приватної власності, провадяться з дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів». Стаття 383. «Права власника житлового будинку, квартири»: п.2. «Власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, – за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному будинку».

п. 29. «Договір може бути розірваний достроково у разі:

«зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугами виконавця».

4. Рiшення науково-технічної ради Мінбуду України 18.05.2006: «Про результати натурних обстежень роботи поквартирних систем опалення з використанням газового обладнання багатоквартирних житлових будинків та пропозиції щодо вдосконалення нормативної бази» зазначено:

«… Ці обстеження не виявили перевищення нормативних показників вмісту чадного газу в приміщеннях квартир, розташованих поруч з квартирами, обладнаними індивідуальними системами».

5. ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання», правилами передбачено можливість проектування систем по квартирного опалення в Україні:

п.6.34. Для опалення приміщень житлових будинків висотою до 10-ти поверхів включно допускається передбачати газові каміни, конвектори, калорифери та інші типи опалювального газового обладнання заводського виготовлення з відводом продуктів згоряння через зовнішню стіну будинку (за схемою, передбаченою заводом-виготовлювачем).

6. Наказ №76 Держжитлокомунгоспа України, від 17 травня 2005 року, яким затверджені правила утримання житлових будинків та прибудинкових територій: «Переобладнання – облаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенос нагрівальних, сантехнічних і газових приладів…».

7. Наказ №4 Міністерства будівництва України від 22.11.2005 р. «Про затвердження порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого при відмові споживача від централізованого теплопостачання».

За дорученням Кабінету Міністрів України від 10.04.2007 року № 45445/7/1-06 з метою упорядкувати питань, які виникали під час видачі дозволів на установку автономного опалення, Міністерство ЖКГ видає свій наказ від 06.11.2007 року № 169. Даним наказом Міністерство ЖКГ вносить і затверджує зміни у вищезгаданий наказ Мінбуду України від 22.11.2005 року №4. Згідно з внесеними змінами, отримати право на відключення від централізованого теплопостачання тепер можуть тільки всі квартири будинку, без виключення. Окремо взята квартира в житловому будинку не може бути відключена від централізованого опалення і гарячого водопостачання. Окрім цього, міжвідомча комісія може розглядати питання відключення житлового будинку від централізованого теплопостачання лише в тому випадку, якщо місцевим органом самоврядування затверджений план перспективного розвитку теплопостачання міста. Оскільки не більше 5% українських міст мають такий план, автономне опалення стало недоступним для мешканців українських міст.

Приложение №2

Автономное поквартирное отопления и его безопасность

Автономное поквартирное отопление появилось в Украине более 10 лет назад. В Европе же автономное отопление существует еще с 1960 года. Ежегодно в европейских странах устанавливается более 6 миллионов настенных газовых котлов. Практически все страны Европы используют автономное отопление наравне с традиционным, централизованным отоплением. А такие страны как Великобритания, Германия, Италия, Испания, Франция автономное поквартирные отопление используют как основной способ поставки тепла жителям своих городов. Высокие технологии, которые реализованы в настенных газовых котлах, отвечают самым высоким требованиям экономичности, экологичности и безопасности.

В нашей стране настенные котлы подлежат обязательной сертификации, которая введена приказом № 28 от 01.02.2005 года Государственным комитетом Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, зарегистрированным в Министерстве юстиции 04.03.2005 г. за № 466/10746. Стандарты, согласно которым проводят тестирование при сертификации котлов:
ДСТУ 2326-93 (ГОСТ 20548-93), ГСТУ 3-59-68-95, ГОСТ 3135.0-95 (ГОСТ 30345.0-95), ГОСТ 21204-83, ГОСТ 27824-88.
ДСТУ 2326-93 (ГОСТ 20548-93) «Котлы отопительные водонагревательные теплопроизводительность до 100 кВт»
пункты 4.4 - «Котлы должны быть газонепропускающими - корпус, дверцы и крышки люков очистки».
4.12 - «.. Котлы .. должны быть оборудованы горелочными устройствами с автоматикой безопасности, которая прекращает подачу топлива в случаях срабатывания защитных устройств, предусмотренных правилами безопасности.
Материалы, используемые при изготовлении котлов, должны быть из числа разрешенных санитарно-эпидемиологической службой.
Уровень звука в контрольных точках во время работы котлов, оборудованных насосами для циркуляции воды не должен превышать 80 дБА.
Концентрации оксида углерода и оксидов азота в сухих неразбавленных продуктах сгорания ... не должен превышать регламентированных значений.
Котлы оснащенные электрооборудованием должны соответствовать требованиям электробезопасности по ГОСТ 27570.0. »

ДСТУ 4059-2001 «Аппараты газовые одно- и двухконтурные с принудительным обращением воды» - изложены обязательные требования к качеству обеспечивающие его безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, а также охрану окружающей среды в главах 5, 6, 7 , 10, подразделах 4.3, 8.1 и в пунктах 4.1.3, 4.1.12, 4.1.13, 4.1.15, 4.1.21, 4.1.22, 4.1.25, 8.3.1, 8.3.7, 8.3.8, 8.3.16-8.3.32.

Раздел 5. Требования безопасности.
5.2 - «Газовые коммуникации аппарата должны быть герметичными».
5.14. - «Аппарат должен быть оснащен предотвращающими и регулирующими устройствами, обеспечивающими:
А) прекращение подачи газа к основной и зажигательное горелке при погасании контролируемого пламени ...;
Б) прекращение подачи газа к основной и зажигательной горелки при отсутствии разжигания после включения аппарата с автоматическими устройствами разжигания основной горелки ..;
В) прекращение подачи газа к основной и зажигательной горелке при прекращении тяги дымохода ...;
Г) подачу газа к основной горелке только при наличии протока воды в контуре отопления;
Д) прекращение подачи газа к основной и зажигательной горелке в случае превышения температуры воды в контуре отопления аппарата более чем на 15 градусов выше максимальной рабочей температуры;
Е) прекращение подачи газа к основной горелки в случае отключения электроснабжения ...;
Ж) прекращение подачи газа к основной горелке при снижении давления газа ниже нижнего предела устойчивой работы горелки .. »

Раздел 6. Требования охраны окружающей среды.
6.1 - «Содержание окиси углерода в сухих неразбавленных продуктах сгорания должно быть не больше:
- Для эталонного газа - 0,01% объемных (125 мг/м3)
- Для предельного газа - 0,05% объемных (625 мг/м3) ».

6.2. «Содержание оксидов азота в сухих неразбавленных продуктах сгорания должно быть не больше:
- Для всех типов аппаратов, кроме аппаратов типов С13, С23 - 240 мг/м3;
- Для аппаратов типов С13, С23 - 150 мг/м3 ».

Примечание: концентрация СО в 0,01% объемного в газах выбросов котла - в 350 раз меньше концентрации СО в газах автомобиля работающих без катализатора и в 100 раз меньше концентрации СО в газах автомобиля работающего с катализатором. При этом мощность котла (в среднем) 10 кВт на отопление в 7,5 раз меньше, чем мощность двигателя автомобиля - 75 кВт (102 л.с.) Т.е. выбросы от котла в 750 раз меньше выбросов автомобиля с катализатором и в 2625 раз меньше от выбросов автомобиля без катализатора.

Справка:

ДСТУ 4277:2004 «Нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с двигателями, работающими на бензине или газовом топливе».
Таблица 1 - Предельно допустимое содержание оксида углерода и углеводородов в отработанных газах автомобилей, не оборудованных нейтрализаторами

Топливо, на котором работает двигатель	Частота вращения	Оксид углерода, объемная доля, %	Углеводороды, объемная доля, млн-1, для двигателей с числом цилиндров
			до 4, включительно	Более 4
Бензин	Nмин	3,5*	1200	2500
	nпов	2,0	600	1000

Таблица 2 - Предельно допустимое содержание оксида углерода и углеводородов в отработанных газах автомобилей, оснащенных нейтрализаторами

Частота вращения	Автомобили с окислительными нейтрализаторами		Автомобили с трикомпонентными нейтрализаторами
	Оксид углерода, объемная доля, %	Углеводороды, объемная доля, млн-1	Оксид углерода, объемная доля, %	Углеводороды, объемная доля, млн-1
Nмин	1,0	600	0,5	100
nпов	0,6	300	0,3	100

ДБН В.2.5-20-2001 «Газоснабжение» пунктом 6.34 предусмотрена возможность проектирования систем поквартирного отопления в Украине:
6.34 Для отопления помещений жилых домов высотой до 10-ти этажей включительно допускается предусматривать газовые камины, конвекторы, калориферы и другие типы отопительного газового оборудования заводского изготовления с отводом продуктов сгорания через наружную стену здания (по схеме, предусмотренной заводом-производителем). При этом подачу газа к газовому оборудованию, установленному в помещении жилого дома (в том числе и расположенных в нем общественных учреждениях) следует предусматривать самостоятельными ответвлениями, на которых в месте присоединения к газопроводу должны устанавливаться вне помещения, где установлено газовое оборудование, выключающие устройства. Соединения труб, которые прокладываются в жилых (служебных) помещениях следует делать сварными, резьбовые соединения допускаются только в местах подключения газопровода к отопительному газовому оборудованию и установки выключающего устройства.
Газовые горелки отопительного газового оборудования должны быть оснащены автоматикой безопасности и регулирования, которые соответствуют требованиям раздела 11.
При установке указанных приборов необходимо придерживаться требований, предусмотренных 6.44, 6.46, 6.47.

Предлагаемая редакция «Порядка отключения отдельных помещений жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды при отказе потребителей от централизованного теплоснабжения» предусматривает следующие требования к безопасности применения котлов:
2.3.1 Проект индивидуального (автономного) теплоснабжения и обособление от сетей ЦО и ГВС выполняет проектная или проектно-монтажная организация на основании договора с заявителем.
2.4 Проект индивидуального (автономного) теплоснабжения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов. Выбор предложенных схем может сопровождаться экономическими расчетами.

2.4.1 Вместе с проектом индивидуального (автономного) теплоснабжения предоставляются:
- Технические решения с расчетами относительно реконструкции существующей системы теплоснабжения: перенос транзитных стояков, их изоляции, возможное перекладывание распределительных трубопроводов, стояков, замена дроссельной диафрагмы, элеваторов, теплосчетчиков и т.д.;
- Проект теплоизоляции ограждающих конструкций, которые отделяют помещение с индивидуальным (автономным) теплоснабжением от соседнего и, возможно, внешних ограждающих конструкций;
- Значения теплоотдачи транзитных стояков и трубопроводов, проходящих помещением с индивидуальным (автономным) теплоснабжением и, при необходимости, тепловые нагрузки мест общего пользования;
- Рассчитаны тепловые нагрузки объекта (квартиры, нежилого помещения, секции, дома).
2.4.2 Проект согласовывается со всеми организациями, которые выдали технические условия на подключение дома к внешним сетям.
2.5. Отключение помещений от внутридомовых сетей ЦО и ГВС выполняется монтажной организацией, которая реализует проект, с участием представителя собственника жилого дома или уполномоченного им лица, представителя исполнителя услуг по ЦО и ГВС и собственника, нанимателя (арендатора) квартиры (нежилого помещения) или уполномоченного ими лица .
Работы по отключению выполняются в межотопительный период.
2.6. По окончании работ составляется акт об отключении квартиры (нежилого помещения, секции, подъезда, дома) от сетей ЦО и ГВС (приложение 3) и в десятидневный срок подается заявителем в Комиссию на утверждение.

Безопасность эксплуатации и сервисное обслуживание обеспечивается нормами:
1. «Правил безопасности систем газоснабжения Украины», утвержденных приказом Госнадзорохрантруда 01.10.97 N 254 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины 15.05.98 за N 318/2758;
2. «Правил предоставления населению услуг по газоснабжению» утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 09.12.99 N 2246;
3. «Положение о техническом обслуживании внутридомовых систем газоснабжения жилых домов, общественных зданий, предприятий бытового и коммунального назначения», утвержденного приказом Государственной акционерной холдинговой компании "Укргаз" от 30.06.97. N 35.
и поэтому не требует дополнительного уточнения в «Порядке ...».

Соблюдение экологической безопасности и санитарно-гигиенических норм уже обеспечено нормами Приложения 1 «Порядок отключения ...», в котором предусмотрено участие в составе комиссии
- Представитель экологической инспекции (с согласия);
- Представитель районного отдела градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;
- Представитель местного учреждения (заведения) госсанэпидслужбы;
- Представитель Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы ".

1.2.Практика применения в Украине и за рубежом.
В решении научно-технического совета Минстроя Украины от 18.05.2006 «О результатах натурных обследований поквартирные систем отопления с использованием газового оборудования многоквартирных жилых домов и предложений по совершенствованию нормативной базы» - отмечено, что;
С целью решения указанной проблемы на нормативном уровне Киевским национальным университетом строительства и архитектуры, по заказу Минстроя Украины, разработана программа проведения исследований работы поквартирных систем отопления в домах, которые находятся в эксплуатации несколько отопительных сезонов. Согласно программе по инициативе представителей Ассоциации предприятий строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины в марте с.г. проведено обследование работы таких систем в городах Днепропетровске, Синельниково, Житомире, Виннице, с. Новые Петровцы Киевской области, в проведении которых принимали участие представители санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения и Института гигиены и медицинской экологии им. О.М. Марзеева АМН Украины. Эти обследования не выявили превышения нормативных показателей содержания чадного газа в помещениях квартир, расположенных рядом с квартирами, оборудованными индивидуальными системами и которые постоянно обслуживаются специализированными сервисными организациями, т.е. подтверждены требования к проектированию таких систем отопления, определенных ДБН В.2.5-20-2001 "Газоснабжение ".

Зарубежная практика

В странах Европы принят стандарт который устанавливает требования к котлам применяемые в поквартирных системах отопления - prEN 483:1998 Gas-fired central heating boilers - Type C bolers of nominal heat input not exceeding 70 kW. (соответственно в 2003 году в Украине он также принят «ДСТУ prEN 483:2003 Котлы центрального отопления. Котлы типа С с номинальной тепловой мощностью не более 70 кВт», как идентичный европейскому стандарту
Стандарт устанавливает методы испытания и требования к конструкции, безопасности, соответствия назначения и рационального использования энергии.

2. Защита интересов других собственников квартир.
Права других жителей дома предлагается обеспечить следующими нормами пунктов «Порядка отключения ...»:
п. 2.2.2 Основанием для отказа в предоставлении разрешения на отключение от сетей ЦО и ГВС является невозможность обеспечения, в случае выделения помещения данного потребителя (секции, подъезда) от внутридомовых сетей ЦО и ГВС, бесперебойной работы инженерного оборудования соседних помещений или дома в целом.
п.2.4.1 - Совместно с проектом индивидуального (автономного) теплоснабжения предоставляются:
- Технические решения с расчетами относительно реконструкции существующей системы теплоснабжения: перенос транзитных стояков, их изоляция, возможное перекладывание распределительных трубопроводов, стояков, замена дроссельной диафрагмы, элеваторов, теплосчетчиков и т.д.;
- Проект теплоизоляции ограждающих конструкций, которые отделяют помещение с индивидуальным (автономным) теплоснабжением от соседнего и, возможно, внешних ограждающих конструкций;
а отопление мест общего пользования:
п 2.4.1 абзацы 3 - Вместе с проектом индивидуального (автономного) теплоснабжения предоставляются:
- ... Тепловые нагрузки мест общего пользования.
2.4.2 Проект согласовывается со всеми организациями, которые выдали технические условия на подключение дома к внешним сетям.
2.5 Отключение помещений от внутридомовых сетей ЦО и ГВС выполняется монтажной организацией, которая реализует проект, с участием представителя собственника жилого дома или уполномоченного им лица, представителя исполнителя услуг по ЦО и ГВС и собственника, нанимателя (арендатора) квартиры (нежилого помещения) или уполномоченного ими лица.
Работы по отключению выполняются в межотопительный период.

2.1.Отопление мест общего пользования
Предусмотрено «Правилами оказания услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотведения и типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотведения» утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 2005 года N 630 (630-2005 -п), пунктом 28 а Методика расчета количества теплоты, потребленной на отопление мест общего пользования многоквартирных домов, и определение платы за их отопление введена в действие Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 31.10.2006 N 359 и зарегистрирована в Министерстве юстиции Украины 27 ноября 2006 г. под N 1237/13111

«Порядком отключения ...»
п 2.4.1 абзацы 3 предусмотрено:
- Совместно с проектом индивидуального (автономного) теплоснабжения предоставляются:
- ... Тепловые нагрузки мест общего пользования.
п. 2.7 После утверждения акта на очередном заседании Комиссии стороны пересматривают условия договора о предоставлении услуг по централизованному теплоснабжению.
Предлагаем дополнить пункт 2.7 следующими словами «и заключают договор о предоставлении услуг по централизованному отоплению мест общего пользования дома в соответствии с методикой, которая утверждается центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства».

2.2. Температурный баланс между квартирами.
Предлагается предусмотреть «Порядком отключения ...» пунктом 2.4.1:
Вместе с проектом индивидуального (автономного) теплоснабжения предоставляются:
- Проект теплоизоляции ограждающих конструкций, которые отделяют помещение с индивидуальным (автономным) теплоснабжением от соседнего и, возможно, внешних ограждающих конструкций;
- Технические решения с расчетами относительно реконструкции существующей системы теплоснабжения: перенос транзитных стояков, их изоляции, возможное перекладывание распределительных трубопроводов, стояков, замена дроссельной диафрагмы, элеваторов, теплосчетчиков и т.д.;

Вывод: Таким образом, вопросы безопасности эксплуатации оборудования и защита интересов собственников квартир в многоквартирном доме при перевода отдельной квартиры на индивидуальное отопление предусмотренные в достаточной мере.

Приложение № 4

Европейский рынок автономного отопления

Европа уже более 20-ти лет, как признала автономное поквартирне отопления самодостаточной отраслью своїй экономики. Такие страны, как Италия, Германия, Франция, Великобритания, Испания имеют урівень покрытия автономным отоплением более 60% жилового фонда. Великобритания, ежегодно потребляет более 2 млн. настенных котлов, Италия – 1 млн., Германия – 1 млн., Испания 800 тыс., Франция 500 тыс. настенных котлов. В этих странах рынок автономного отопления уже перешёл в фазу замены и обновления на более новое, современное и энергосберегающее конденсационное оборудование, с КПД более 106%. Правительства этих стран дотирует и стимулирует население к установке нового, более экономичного оборудования путём дотацій, налоговых премий и прямой компенсацией части стоимости нового оборудования.

В странах бывшего социалистического лагеря, переход на автономное отопления начался в начале 2000-х годов. Та же самая проблема, что и в Украине - высокая степень износа централизованного отопление городов, привела правительства Польши, Венгрии, Румынии, Болгарии к форсированому переходу населения на альтернативные источники тепла. Эти страны раньше, чем Украина, столкнулись с рыночными ценами на энергоносители и поддержание убыточной системы централизованного отопления городов, стало вопросом экономической безопасности. Планово, прозрачно для своего населения, местные советы об’явили о планах поочерёдного вывода из эксплуатации городских котельных. Особенно ярко отличилась Румыния, в которой кризис централизованного теплоснабжения застал в расплох местные самоуправления многих городов, во время сурових зим 2001/2002/2003 годов. Городские жители получили от своїх муниципалитетов график отключения котельных города и у них было достаточно времени, чтобы обеспечить свои семьи автономними источниками тепла – настенными газовими котлами. Государство сняло с себя ответственность за дальнейшее обеспечение населения городов теплом и горячей водой, а сами жители, с пониманием отнеслись к этому шагу со стороны власти. Во время переходного периода, местные власти обеспечили все коммунальные предприятия собственными котельными – школы, больницы, детские сады.

Приложение № 4

Сравнение затрат на отопление и горячее водоснабжение для разных видов энергоносителей.

Сравним три различных способа обогрева и горячего водоснабжения наших квартир:

1) централизованное отопление и ГВС;

2) электрический котел и электрический накопительный бойлер;

3) газовый 2-х контурный котел.

Возьмем тарифы, города Харьков, действующие на апрель месяц.

Таблица 1. Тарифы

Вид услуг	Обозначение	Стоимость
Тариф на централизованное отопление	Грн/м2 месяц	5,45
Тариф на централизованное ГВС (+водоотвод)	Грн/м3	12,01
Тариф на ХВС (+водоотвод)	Грн/м3	2,9
Тариф на электроэнергию	Грн/ кВтч	0,2436
Природный газ	Грн/м 3	0,48

Для примера возьмем стандартную 2-х комнатную квартиру площадью 50 м². При количестве жильцов 3 чел среднее потребление горячей воды составит 5 м³/месяц.

Расчет потерь тепла примем по упрощенной схеме. Возьмем среднюю удельную нагрузку для квартиры на промежуточном этаже 70 Вт/м². В ниже приведенной таблице есть расчет необходимого количества тепловой энергии для выбранной квартиры.

Таблица 2. Упрощенный расчет потребления тепла

Вид услуг	Обозначение	Показатели
Продолжительность отопительного сезона	суток	187
Удельная расчетная нагрузка	Вт/м2	70
Площадь квартиры	М2	50
Расчетная мощность	Вт	3500
Усредненная мощность за отопительный период (по tср за отопительный период)	Вт	1700
Количество тепла за отопительный сезон	кВтч/МДж	7480/26930
Объем газа эквивалентный указанному кол-ву тепла (с учетом КПД котла 90% и калорийности газа 31Мдж/м3)	М3	970

Вариант 1. Централизованное отопление и ГВС.

Годовые затраты:

Вид услуг	Формула	Значение
Отопление	50м2 х 5,45 грн х 12мес	3270 грн
Горячее водоснабжение	5 м3 х 12,01 грн х 12мес	721 грн
ИТОГО		3991 грн

Вариант 2. Использование электрической энергии.

Подразумевается установка электрокотла, 3-х стальных панельных радиаторов и отдельного электрического бойлера объемом 100 л для нужд ГВС.

Здесь нужно произвести небольшой уточняющий расчет количества энергии затрачиваемого на нагрев 1 м³ воды в бойлере. Примем нагрев воды на dT =30 ^оС. То есть, если на входе вода имеет температуру 10 ^оС, то на выходе из водонагревателя мы получим уже воду с температурой 40 ^оС.

1 кВтч = 1000 Вт * 3600с = 3,6 МДж

Q=M*Cp*dT = 1000л * 4187 * 30 = 125,6 МДж = 35 кВтч

(или 4,5 м³ газа с калорийностью 31 МДж/м³ и КПД нагревателя 90%)

Годовые затраты:

Вид услуг	Формула	Значение
Отопление	7480 кВтч х 0,2436 грн	1822 грн
Нагрев воды	5 м3 х 35 кВтч х 0,2436 грн х 12 мес	512 грн
Холодная вода	5 м3 х 2,9 грн х 12 мес	174 грн
ИТОГО		2508 грн

Вариант 3. Газовый 2-х контурный котел.

Имеется ввиду система отопления на базе бюджетного котла с битермический теплообменником и 3-х стальных панельных радиаторов.

Годовые затраты:

Вид услуг	Формула	Значение
Отопление	970 м3 х 0,48 грн	466 грн
Нагрев воды	5 м3 х 4,5 м3(газа) х0,48 грн х 12 мес	130 грн
Холодная вода	5 м3 х 2,9 грн х 12 мес	174 грн
ИТОГО		770 грн

Годовые затраты украинской семьи при использовании разных видов отопления и горячего водоснабжения.

Квартира	ЦО и ГВС, «ТКЭ города Харькова» 5,45 грн/м2	Электро отопление, «НАЭР» 0,24 грн/кВт-ч	АО и ГВС, НАК «Нефтегаз» 0,48 грн/м3
50 м2	3990 грн.	2510 грн.	770 грн.
75 м2	5630 грн.	3420 грн.	1000 грн.
100 м2	7260 грн.	4330 грн.	1230 грн.
125 м2	8900 грн.	5240 грн.	1465 грн.

Приложение № 4

Задолженность населения за услуги ЖКХ

Додаток №5

Правовая база регламентировавшая деятельность в сфере автономного отопления до 2006 года

Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання

Наказ Міністерства будівництва, архітектури та

житлово-комунального господарства України

від 22 листопада 2005 року N 4

Зареєстровано в Міністерстві юстиції України

9 грудня 2005 р. за N 1478/11758

На виконання п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року N 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), що додається.

2. Подати цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України у визначений законодавством термін.

3. Довести цей наказ до відома Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра згідно з розподілом функціональних обов'язків.

Міністр	П. С. Качур
ПОГОДЖЕНО:
Голова Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва	А. В. Дашкевич
Заступник Голови Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства	О. Б. Лотоцький
Виконуючий обов'язки Міністра економіки України	В. Ігнащенко
Заступник Міністра охорони здоров'я України	С. П. Бережнов
Заступник Голови Держспоживстандарту України	В. П. Вівчарик
Заступник Голови Антимонопольного комітету України	С. М. Мороз

ЗАТВЕРДЖЕНО наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 р. N 4 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 р. за N 1478/11758

Порядок

відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання

1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1 Цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

1.2 Для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії (склад комісії наведено в додатку 1).

Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

1.3 Дія цього Порядку не поширюється на власників, наймачів (орендарів) окремих приміщень, які були відокремлені від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та користуються автономним теплопостачанням до набрання чинності цим Порядком.

1.4 У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

система автономного теплопостачання будинку або його частини (секції, під'їзду) - сукупність джерела теплової енергії потужністю до 1 Гкал/год., розміщується в межах цього будинку (частині будинку, надбудові чи прибудові до цього будинку), внутрішньобудинкових мереж і систем теплопостачання окремих приміщень;

система індивідуального (поквартирного) теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) - система, яка розташована в окремому приміщенні в межах даної квартири та призначена для обслуговування цієї квартири.

Інші терміни вживаються у значеннях, визначених Законами України "Про житлово-комунальні послуги" та "Про теплопостачання".

2 Порядок розгляду та прийняття рішення про відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання

2.1 Для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач (орендар) приміщення зазначає причини відключення.

У разі бажання власників, наймачів (орендарів) окремих приміщень відключити весь житловий будинок, секцію або під'їзд будинку від мереж ЦО і ГВП вони подають до Комісії колективну заяву про надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП квартири (нежитлового приміщення, секції, під'їзду, будинку) і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання (додаток 2). До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку, секції або під'їзду щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП, засвідчена власником будинку або уповноваженою ним особою.

2.2 Комісія після вивчення конкретних умов у місячний термін приймає рішення, яке має враховувати затверджений план перспективного розвитку систем централізованого теплопостачання, існуючий стан мереж енергозабезпечення даного поселення або окремого мікрорайону.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний термін надається заявникові.

2.2.1 При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП.

2.2.2 Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є неможливість забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача (секції, під'їзду) від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

2.2.3 Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія може запропонувати перенести розгляд його заяви на погоджений термін у зв'язку з підготовкою рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (під'їзду або секції).

При відмові заявника від перенесення терміну розгляду його заяви Комісія приймає рішення відповідно до пункту 2.2.

2.3 Отримання технічних умов може виконуватись безпосередньо заявником або відповідно до договору проектною чи проектно-монтажною організацією.

2.3.1 Проект індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП виконує проектна або проектно-монтажна організація на підставі договору із заявником.

2.4 Проект індивідуального (автономного) теплопостачання повинен відповідати вимогам чинних нормативних документів. Вибір запропонованих схем може супроводжуватися економічними розрахунками.

Основні технічні рішення теплопостачання житлових будинків і їх окремих приміщень (квартир, нежитлових приміщень, секцій, під'їздів) при відключенні від мереж ЦО і ГВП наведено в додатку 3.

2.4.1 Разом з проектом індивідуального (автономного) теплопостачання надаються:

- технічні рішення з розрахунками щодо реконструкції існуючої системи теплопостачання: перенесення транзитних стояків, їхня ізоляція, можливе перекладання розподільчих трубопроводів, стояків, заміна дросельних діафрагм, елеваторів, теплолічильників тощо;

- проект теплоізоляції огороджувальних конструкцій, які відокремлюють приміщення з індивідуальним (автономним) теплопостачанням від сусіднього та, можливо, і зовнішніх огороджувальних конструкцій;

- значення тепловіддачі транзитних стояків та трубопроводів, які проходять приміщенням з індивідуальним (автономним) теплопостачанням і, при потребі, теплові навантаження місць загального користування;

- розраховані теплові навантаження об'єкта (квартири, нежитлового приміщення, секції, будинку).

2.4.2 Проект узгоджується з усіма організаціями, які видали технічні умови на підключення будинку до зовнішніх мереж.

2.5 Відключення приміщень від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з ЦО і ГВП та власника, наймача (орендаря) квартири (нежитлового приміщення) або уповноваженої ними особи.

Роботи з відключення виконуються у міжопалювальний період.

2.6 По закінченні робіт складається акт про відключення квартири (нежитлового приміщення, секції, під'їзду, будинку) від мереж ЦО і ГВП (додаток 4) і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження.

2.7 Після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання.

2.8 Для виконання робіт з підготовки внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП до опалювального сезону після відключення приміщення від мереж його власник, наймач (орендар) зобов'язаний надавати представнику виконавця послуг з ЦО і ГВП можливість доступу до транзитних трубопроводів відповідно до порядку їх технічного огляду, установленого Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 N 76, зареєстрованими у Мін'юсті України 25.08.2005 за N 927/11207.

Начальник Управління експлуатації житлового фонду

В. М. Кірюшин

ДОДАТОК 1 до пункту 1.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання

Склад постійно діючої міжвідомчої комісії органу місцевого самоврядування або місцевої виконавчої влади з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП

Склад комісії:

Голова комісії: заступник керівника органу місцевого самоврядування або виконавчої влади.

Члени комісії:

• депутат органу місцевого самоврядування (за згодою);

• представник районного (місцевого) житлового управління;

• представник власника житлового будинку або уповноваженої ним особи;

• представник організації газопостачання;

• представник організації електропостачання;

• представник організації водопостачання;

• представник екологічної інспекції (за згодою);

• представник районного відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства;

• представник пожежного нагляду (за згодою);

• представник місцевої установи (закладу) держсанепідслужби;

• представник організації теплопостачання.

Начальник Управління експлуатації житлового фонду

В. М. Кірюшин

ДОДАТОК 2 до пункту 2.1 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання

До міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП від ___________________________________ ______________________

Заява

про надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП квартири (нежитлового приміщення, секції, під'їзду, будинку) і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання

Прошу надати дозвіл на відключення від мереж ЦО і ГВП квартири (нежитлового приміщення, секції, під'їзду, будинку) та влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання квартири (нежитлового приміщення, секції, під'їзду, будинку) за адресою ______________________________

Дата

Підпис

Начальник Управління експлуатації житлового фонду

В. М. Кірюшин

ДОДАТОК 3 до пункту 2.4 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання

Основні технічні рішення теплопостачання житлових будинків і їх окремих приміщень (квартир, нежитлових приміщень, секцій, під'їздів) при відключенні від мереж ЦО і ГВП

Кількість поверхів	Види теплоспоживання	Джерело теплопостачання, що допускається	Енергоносій	Видалення продуктів згоряння	Приплив повітря для згоряння
1	2	3	4	5	6
Від 2 до 10 поверхів та вище	Опалення, ГВП	Автономна котельня дахова або прибудована1)	Природний газ низького або середнього тиску, зріджені вуглеводневі гази	Природне або механічне вертикальною димовою трубою
2 - 5 поверхів з існуючими газовими колонками	ГВП	Існуючий проточний газовий водонагрівач	Природний газ низького тиску, зріджений вуглеводневий газ від мережі або від індивідуальних балонних установок для 2-поверхових будинків	В існуючий димохід у будівельних конструкціях	З приміщення, де встановлено водонагрівач
	Опалення	Індивідуальний побутовий одноконтурний газовий котел з відкритою камерою згоряння та водяною системою опалення: - в окремій квартирі - в усіх квартирах секції - в усіх квартирах	Природний газ низького тиску, зріджений вуглеводневий газ від мережі або від індивідуальних балонних установок для 2-поверхових будинків	Природне. В існуючий димохід у будівельних конструкціях2)	З приміщення, де встановлено котел3)
2 - 5 поверхів без газових колонок	ГВП1) та опалення	Індивідуальний побутовий газовий котел двоконтурний з відкритою камерою згоряння та водяною системою опалення: - в окремій квартирі - в усіх квартирах секції - в усіх квартирах	Газ природний, газ зріджений вуглеводневий	Природне, індивідуальним димоходом з металевої теплоізольованої труби або з жаро-, морозостійких будівельних конструкцій4)	З приміщення, де встановлено котел3)
		Індивідуальний побутовий газовий котел двоконтурний з герметичною камерою згоряння та водяною системою опалення: - в окремій квартирі - в усіх квартирах секції - в усіх квартирах житлового будинку	Газ природний, газ зріджений вуглеводневий	Примусове, в індивідуальний зовнішній вертикальний герметичний теплоізольований металевий димохід4), 5)	Механічний примусовий з атмосфери
				Примусове герметичними індивідуальними димовими трубами крізь зовнішню стіну в атмосферу4), 5)
7 - 9 - 10 поверхів	ГВП, опалення	Індивідуальний побутовий газовий котел двоконтурний з герметичною камерою згоряння та водяною системою опалення: - в окремій квартирі - в усіх квартирах секції - в усіх квартирах житлового будинку	Газ природний низького тиску	Примусове, зовнішніми вертикальними герметичними теплоізольованими димоходами4), 5)	Механічний примусовий з атмосфери
				Примусове, індивідуальним герметичним димоходом крізь зовнішню стіну в атмосферу6)
> 10 поверхів	ГВП	Проточний або ємкісний електроводонагрівач7)	Електричний струм напругою 220 В	-	-
	Опалення	Місцевими електричними теплонакопичувачами7)	Електричний струм напругою 220 В	-	-

__________

¹⁾ Для південних районів за економічної доцільності для 2 - 5-поверхових будинків можливе використання сонячних колекторів з метою попереднього нагріву води для ГВП.

²⁾ Відведення димових газів від додаткового обладнання в існуючий димохід можливе в разі перевірки його пропускної спроможності.

³⁾ Згідно з ДБН В.2.5-20-2001, п. п. 6.37, 6.38, 6.39.

⁴⁾ Установлення димоходу (повітропроводу) зовні будинку узгоджується з органами архбудконтролю.

⁵⁾ Користуватися загальним герметичним димоходом для підключення приладів з відкритою камерою згоряння забороняється.

⁶⁾ Відведення продуктів згоряння від газових приладів з герметичною камерою згоряння дозволено ДБН В.2.5-20-2001, п. п. 6.34, 6.35. Розміщення отворів для викидних газів на фасадах будівель згідно з додатком "Ж" ДБН В.2.5-20-2001.

За умов складної конфігурації навколишньої забудови або топографії місцевості виконується розрахунок розсіювання шкідливих речовин димових газів та узгодження його з органами санітарного нагляду.

⁷⁾ За економічним обґрунтуванням та дозволом електропостачальної організації при технічній можливості.

Примітки:

При виконанні індивідуального опалення рекомендовано застосовувати в усьому будинку однотипні прилади з одним енергоносієм: газ, електроенергія.

Проектування та будівництво електроопалення приміщень з використанням електричних кабельних систем допускається незалежно від кількості поверхів та повинно проектуватись відповідно до ДБН В.2.5-24-2004 "Електрична кабельна система опалення".

Начальник Управління експлуатації житлового фонду

В. М. Кірюшин

ДОДАТОК 4 до пункту 2.6 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання

ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП Протокол від "___" __________ 200_ р. N ___ Голова комісії _______________________ (П. І. Б.)

АКТ

про відключення квартири (нежитлового приміщення, секції, під'їзду, будинку) від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП

м. ____________	"___" ____________ 200_ р.
1. Акт складено представником власника будинку або уповноваженою ним особою _________ _____________________________________________________________________________________, (П. І. Б., найменування підприємства) представником монтажної організації _____________________________________________________, (П. І. Б., найменування підприємства) представником виконавця послуг з ЦО і ГВП ____________________________________________ та (П. І. Б., найменування підприємства) власником, наймачем (орендарем) квартири (нежитлового приміщення) або уповноваженою ними особою (при відключенні секції, під'їзду, будинку) __________________________________________, (П. І. Б.) які підтверджують відключення квартири (нежитлового приміщення, секції, _________________________________________________________________________________________________________________ (непотрібне закреслити) під'їзду) від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП будинку за адресою _________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________. (N житлового будинку, вулиця, N квартири) 2. Відключення виконано шляхом видимого розриву заварюванням приєднань радіаторів (конвекторів) _____ шт., заварюванням стояків _____ шт., залишено транзитних неізольованих стояків діаметром d = ____ мм, ____ шт., ізольованих стояків діаметром d = ____ мм, _____ шт., заварюванням уводів ГВП у квартиру d = ____ мм, _____ шт. 3. Акт складено в трьох примірниках для кожної із сторін.
Представник власника будинку або уповноважена ним особа	_______________________ (підпис)
Представник монтажної організації	_______________________ (підпис)
Представник виконавця послуг з ЦО і ГВП	_______________________ (підпис)
Власник, наймач (орендар) квартири (нежитлового приміщення) або уповноважена ними особа	_______________________ (підпис)

Начальник Управління експлуатації житлового фонду

В. М. Кірюшин

Версия для печати